法發(fā)〔2020〕35號

最高人民法院

關(guān)于完善統(tǒng)一法律適用標準工作機制的意見

為統(tǒng)一法律適用標準，保證公正司法，提高司法公信力，加快推進審判體系和審判能力現(xiàn)代化，結(jié)合人民法院工作實際，制定本意見。

一、統(tǒng)一法律適用標準的意義和應(yīng)當堅持的原則

1.充分認識統(tǒng)一法律適用標準的意義。在審判工作中統(tǒng)一法律適用標準，是建設(shè)和完善中國特色社會主義法治體系的內(nèi)在要求，是人民法院依法獨立公正行使審判權(quán)的基本職責(zé)，是維護國家法制統(tǒng)一尊嚴權(quán)威的重要保證，是提升司法質(zhì)量、效率和公信力的必然要求，事關(guān)審判權(quán)依法正確行使，事關(guān)當事人合法權(quán)益保障，事關(guān)社會公平正義的實現(xiàn)。各級人民法院要把統(tǒng)一法律適用標準作為全面落實司法責(zé)任制、深化司法體制綜合配套改革、加快推進執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系改革和建設(shè)的重要內(nèi)容，通過完善審判工作制度、管理體制和權(quán)力運行機制，規(guī)范司法行為，統(tǒng)一裁判標準，確保司法公正高效權(quán)威，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

2.牢牢把握統(tǒng)一法律適用標準應(yīng)當堅持的原則。

堅持黨對司法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，貫徹中國特色社會主義法治理論，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，確保黨中央決策部署在審判執(zhí)行工作中不折不扣貫徹落實。

堅持以人民為中心的發(fā)展思想。踐行司法為民宗旨，依法維護人民權(quán)益、化解矛盾糾紛、促進社會和諧穩(wěn)定。積極運用司法手段推動保障和改善民生，著力解決人民群眾最關(guān)切的公共安全、權(quán)益保障、公平正義問題，滿足人民群眾日益增長的司法需求。堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，兼顧國法天理人情，發(fā)揮裁判規(guī)范引領(lǐng)作用，弘揚社會主義核心價值觀，不斷增強人民群眾對公平正義的獲得感。

堅持憲法法律至上。始終忠于憲法和法律，依法獨立行使審判權(quán)。堅持法律面前人人平等，堅決排除對司法活動的干預(yù)。堅持以事實為根據(jù)、以法律為準繩，遵守法定程序，遵循證據(jù)規(guī)則，正確適用法律，嚴格規(guī)范行使自由裁量權(quán)，確保法律統(tǒng)一正確實施，切實維護國家法制統(tǒng)一尊嚴權(quán)威。

堅持服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。充分發(fā)揮審判職能，履行好維護國家政治安全、確保社會大局穩(wěn)定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)的職責(zé)使命，服務(wù)常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，促進經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧。全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展；依法平等保護各類市場主體合法權(quán)益，加大產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)司法保護力度，營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境；貫徹綠色發(fā)展理念，加強生態(tài)環(huán)境司法保護，努力實現(xiàn)政治效果、法律效果和社會效果有機統(tǒng)一。

二、加強司法解釋和案例指導(dǎo)工作

3.發(fā)揮司法解釋統(tǒng)一法律適用標準的重要作用。司法解釋是中國特色社會主義司法制度的重要組成部分，是最高人民法院的一項重要職責(zé)。對審判工作中具體應(yīng)用法律問題，特別是對法律規(guī)定不夠具體明確而使理解執(zhí)行出現(xiàn)困難、情況變化導(dǎo)致案件處理依據(jù)存在不同理解、某一類具體案件裁判尺度不統(tǒng)一等問題，最高人民法院應(yīng)當加強調(diào)查研究，嚴格依照法律規(guī)定及時制定司法解釋。涉及人民群眾切身利益或重大疑難問題的司法解釋，應(yīng)當向社會公開征求意見。進一步規(guī)范司法解釋制定程序，健全調(diào)研、立項、起草、論證、審核、發(fā)布、清理和廢止機制，完善歸口管理和報備審查機制。

4.加強指導(dǎo)性案例工作。最高人民法院發(fā)布的指導(dǎo)性案例，對全國法院審判、執(zhí)行工作具有指導(dǎo)作用，是總結(jié)審判經(jīng)驗、統(tǒng)一法律適用標準、提高審判質(zhì)量、維護司法公正的重要措施。各級人民法院應(yīng)當從已經(jīng)發(fā)生法律效力的裁判中，推薦具有統(tǒng)一法律適用標準和確立規(guī)則意義的典型案例，經(jīng)最高人民法院審判委員會討論確定，統(tǒng)一發(fā)布。指導(dǎo)性案例不直接作為裁判依據(jù)援引，但對正在審理的類似案件具有參照效力。進一步健全指導(dǎo)性案例報送、篩選、發(fā)布、編纂、評估、應(yīng)用和清理機制，完善將最高人民法院裁判轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)性案例工作機制，增強案例指導(dǎo)工作的規(guī)范性、針對性、時效性。

5.發(fā)揮司法指導(dǎo)性文件和典型案例的指導(dǎo)作用。司法指導(dǎo)性文件、典型案例對于正確適用法律、統(tǒng)一裁判標準、實現(xiàn)裁判法律效果和社會效果統(tǒng)一具有指導(dǎo)和調(diào)節(jié)作用。圍繞貫徹落實黨和國家政策與經(jīng)濟社會發(fā)展需要，最高人民法院及時出臺司法指導(dǎo)性文件，為新形勢下人民法院工作提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和政策指引。針對經(jīng)濟社會活動中具有典型意義及較大影響的法律問題，或者人民群眾廣泛關(guān)注的熱點問題，及時發(fā)布典型案例，樹立正確價值導(dǎo)向，傳播正確司法理念，規(guī)范司法裁判活動。

三、建立健全最高人民法院法律適用問題解決機制

6.建立全國法院法律適用問題專門平臺。最高人民法院建立重大法律適用問題發(fā)現(xiàn)與解決機制，加快形成上下貫通、內(nèi)外結(jié)合、系統(tǒng)完備、規(guī)范高效的法律適用問題解決體系，及時組織研究和解決各地存在的法律適用標準不統(tǒng)一問題。充分發(fā)揮專家學(xué)者在統(tǒng)一法律適用標準中的咨詢作用，積極開展專家咨詢論證工作，通過組織召開統(tǒng)一法律適用標準問題研討會等方式，搭建人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、行業(yè)代表等社會各界廣泛參與的平臺，總結(jié)歸納分歧問題，研究提出參考意見，為審判委員會統(tǒng)一法律適用標準提供高質(zhì)量的輔助和參考。

7.健全法律適用分歧解決機制。審判委員會是最高人民法院法律適用分歧解決工作的集體領(lǐng)導(dǎo)和決策機構(gòu)，最高人民法院各業(yè)務(wù)部門、審判管理辦公室和中國應(yīng)用法學(xué)研究所根據(jù)法律適用分歧解決工作需要，為審判委員會決策提供服務(wù)和決策參考。進一步優(yōu)化法律適用分歧的申請、立項、審查和研究工作機制，對于最高人民法院生效裁判之間存在法律適用分歧或者在審案件作出的裁判結(jié)果可能與生效裁判確定的法律適用標準存在分歧的，應(yīng)當依照《最高人民法院關(guān)于建立法律適用分歧解決機制的實施辦法》提請解決。

四、完善高級人民法院統(tǒng)一法律適用標準工作機制

8.規(guī)范高級人民法院審判指導(dǎo)工作。各高級人民法院可以通過發(fā)布辦案指導(dǎo)文件和參考性案例等方式總結(jié)審判經(jīng)驗、統(tǒng)一裁判標準。各高級人民法院發(fā)布的辦案指導(dǎo)文件、參考性案例應(yīng)當符合憲法、法律規(guī)定，不得與司法解釋、指導(dǎo)性案例相沖突。各高級人民法院應(yīng)當建立辦案指導(dǎo)文件、參考性案例長效工作機制，定期組織清理，及時報送最高人民法院備案，切實解決不同地區(qū)法律適用、辦案標準的不合理差異問題。

9.建立高級人民法院法律適用分歧解決機制。各高級人民法院應(yīng)當參照最高人民法院做法，建立本轄區(qū)法律適用分歧解決機制，研究解決本院及轄區(qū)內(nèi)法院案件審理中的法律適用分歧。各中級、基層人民法院發(fā)現(xiàn)法律適用標準不統(tǒng)一問題，經(jīng)研究無法達成一致意見的，應(yīng)當層報高級人民法院，超出高級人民法院轄區(qū)范圍的，應(yīng)當及時報送最高人民法院研究解決。

五、強化審判組織統(tǒng)一法律適用標準的法定職責(zé)

10.強化獨任法官、合議庭正確適用法律職責(zé)。各級人民法院應(yīng)當全面落實司法責(zé)任制，充分發(fā)揮獨任法官、合議庭等審判組織在統(tǒng)一法律適用標準中的基礎(chǔ)作用。獨任法官、合議庭應(yīng)當嚴格遵守司法程序，遵循證據(jù)規(guī)則，正確運用法律解釋方法，最大限度降低裁量風(fēng)險，避免法律適用分歧。發(fā)現(xiàn)將要作出的裁判與其他同類案件裁判不一致的，應(yīng)當及時提請專業(yè)法官會議研究。合議庭應(yīng)當將統(tǒng)一法律適用標準情況納入案件評議內(nèi)容，健全完善評議規(guī)則，確保合議庭成員平等行權(quán)、集思廣益、民主決策、共同負責(zé)。

11.發(fā)揮審判委員會統(tǒng)一法律適用標準職責(zé)。完善審判委員會議事規(guī)則和議事程序，充分發(fā)揮民主集中制優(yōu)勢，強化審判委員會統(tǒng)一法律適用標準的重要作用。審判委員會應(yīng)當著重對下列案件，加強法律適用標準問題的研究總結(jié)：（1）涉及法律適用標準問題的重大、疑難、復(fù)雜案件；（2）存在法律適用分歧的案件；（3）獨任法官、合議庭在法律適用標準問題上與專業(yè)法官會議咨詢意見不一致的案件；（4）擬作出裁判與本院或者上級法院同類案件裁判可能發(fā)生沖突的案件。審判委員會應(yīng)當及時總結(jié)提煉相關(guān)案件的法律適用標準，確保本院及轄區(qū)內(nèi)法院審理同類案件時裁判標準統(tǒng)一。

六、落實院庭長統(tǒng)一法律適用標準的監(jiān)督管理職責(zé)

12.明確和壓實院庭長監(jiān)督管理職責(zé)。院庭長應(yīng)當按照審判監(jiān)督管理權(quán)限，加強審判管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保法律適用標準統(tǒng)一。通過主持或參加專業(yè)法官會議，推動專業(yè)法官會議在統(tǒng)一法律適用標準上充分發(fā)揮專業(yè)咨詢作用，定期組織研究獨任法官、合議庭審理意見與專業(yè)法官會議咨詢意見、審判委員會決定不一致的案件，為統(tǒng)一法律適用標準總結(jié)經(jīng)驗。及時指導(dǎo)法官對審理意見長期與專業(yè)法官會議咨詢意見、審判委員會決定意見不一致的案件進行分析，促進法官提高統(tǒng)一法律適用標準能力，防止裁判不公和司法不廉。推動院庭長審判監(jiān)督管理職責(zé)與審判組織審判職能、專業(yè)法官會議咨詢職能、審判委員會決策職能有機銜接、有效運行，形成統(tǒng)一法律適用標準的制度機制體系。

13.加強對“四類案件”的監(jiān)督管理。院庭長應(yīng)當對《最高人民法院關(guān)于完善人民法院司法責(zé)任制的若干意見》規(guī)定的“四類案件”加強監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)已決或待決案件中存在的法律適用標準不統(tǒng)一問題，依照程序采取改變審判組織形式、增加合議庭成員、召集專業(yè)法官會議、建議或決定將案件提交審判委員會討論等舉措，及時解決法律適用分歧。院庭長可以擔(dān)任審判長或承辦人審理“四類案件”，依照職權(quán)主持或者參加審判委員會討論決定“四類案件”，在審判組織中促進實現(xiàn)法律適用標準統(tǒng)一。

七、充分發(fā)揮審判管理在統(tǒng)一法律適用標準上的作用

14.加強和規(guī)范審判管理工作。各級人民法院應(yīng)當完善審判管理機制，構(gòu)建全面覆蓋、科學(xué)規(guī)范、監(jiān)管有效的審判管理制度體系。審判管理部門在履行流程管理、質(zhì)量評查等審判管理職責(zé)時，對于發(fā)現(xiàn)的重大法律適用問題應(yīng)當及時匯總報告，積極輔助審判委員會、院庭長研究解決統(tǒng)一法律適用標準問題。

15.將統(tǒng)一法律適用標準作為審判管理的重點。各級人民法院應(yīng)當加強審判質(zhì)量管理，完善評查方法和評查標準，將統(tǒng)一法律適用標準情況納入案件質(zhì)量評查指標體系。對于可能存在背離法律、司法解釋、指導(dǎo)性案例所確定裁判規(guī)則等情形的，承辦法官應(yīng)當向案件評查委員會說明理由。對信訪申訴、長期未結(jié)、二審改判、發(fā)回重審、指令再審、抗訴再審案件的審判管理中發(fā)現(xiàn)法律適用標準不統(tǒng)一問題的，應(yīng)當及時提請院庭長和審判委員會研究解決。

八、充分發(fā)揮審級制度和審判監(jiān)督程序統(tǒng)一法律適用標準的作用

16.發(fā)揮審級監(jiān)督體系作用。強化最高人民法院統(tǒng)一裁判尺度、監(jiān)督公正司法的職能。加強上級法院對下級法院的審級監(jiān)督指導(dǎo)，建立健全改判、發(fā)回重審、指令再審案件的跟蹤督辦、異議反饋制度，完善分析研判和定期通報機制。充分發(fā)揮二審程序解決法律爭議的作用，在二審程序中依法對法律適用問題進行審查，對屬于當事人意思自治范圍內(nèi)的法律適用問題，應(yīng)當充分尊重當事人的選擇；對影響司法公正的法律適用標準不統(tǒng)一問題，應(yīng)當根據(jù)當事人訴求或者依職權(quán)予以糾正。

17.充分發(fā)揮審判監(jiān)督程序依法糾錯作用。生效案件存在法律適用標準不統(tǒng)一問題的，應(yīng)當正確處理審判監(jiān)督程序與司法裁判穩(wěn)定性的關(guān)系，區(qū)分案件情況，根據(jù)當事人請求或者依法啟動院長發(fā)現(xiàn)程序，對法律適用確有錯誤的案件提起再審。人民檢察院提出檢察建議、抗訴等法律監(jiān)督行為，涉及法律適用標準不統(tǒng)一問題的，應(yīng)當依法處理，必要時提請審判委員會討論決定。

九、完善類案和新類型案件強制檢索報告工作機制

18.規(guī)范和完善類案檢索工作。按照《最高人民法院關(guān)于統(tǒng)一法律適用加強類案檢索的指導(dǎo)意見（試行）》要求，承辦法官應(yīng)當做好類案檢索和分析。對于擬提交專業(yè)法官會議或者審判委員會討論決定的案件、缺乏明確裁判規(guī)則或者尚未形成統(tǒng)一裁判規(guī)則的案件、院庭長根據(jù)審判監(jiān)督管理權(quán)限要求進行類案檢索的案件，應(yīng)當進行類案檢索。對于應(yīng)當類案檢索的案件，承辦法官應(yīng)當在合議庭評議、專業(yè)法官會議討論及審理報告中對類案檢索情況予以說明，或者制作類案檢索報告，并隨案流轉(zhuǎn)歸檔備查。

19.規(guī)范類案檢索結(jié)果運用。法官在類案檢索時，檢索到的類案為指導(dǎo)性案例的，應(yīng)當參照作出裁判，但與新的法律、行政法規(guī)、司法解釋相沖突或者為新的指導(dǎo)性案例所取代的除外；檢索到其他類案的，可以作為裁判的參考；檢索到的類案存在法律適用標準不統(tǒng)一的，可以綜合法院層級、裁判時間、是否經(jīng)審判委員會討論決定等因素，依照法律適用分歧解決機制予以解決。各級人民法院應(yīng)當定期歸納整理類案檢索情況，通過一定形式在本院或者轄區(qū)內(nèi)法院公開，供法官辦案參考。

十、強化對統(tǒng)一法律適用標準的科技支撐和人才保障

20.加強統(tǒng)一法律適用標準的技術(shù)支撐。各級人民法院應(yīng)當深化智慧法院建設(shè)，為統(tǒng)一法律適用標準提供信息化保障。最高人民法院加快建設(shè)以司法大數(shù)據(jù)管理和服務(wù)平臺為基礎(chǔ)的智慧數(shù)據(jù)中臺，完善類案智能化推送和審判支持系統(tǒng)，加強類案同判規(guī)則數(shù)據(jù)庫和優(yōu)秀案例分析數(shù)據(jù)庫建設(shè)，為審判人員辦案提供裁判規(guī)則和參考案例，為院庭長監(jiān)督管理提供同類案件大數(shù)據(jù)報告，為審判委員會討論決定案件提供決策參考。各級人民法院應(yīng)當充分利用中國裁判文書網(wǎng)、“法信”、中國應(yīng)用法學(xué)數(shù)字化服務(wù)系統(tǒng)等平臺，加強案例分析與應(yīng)用，提高法官熟練運用信息化手段開展類案檢索和案例研究的能力。

21.加強對審判人員法律適用能力的培養(yǎng)。各級人民法院應(yīng)當加大對審判人員政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)力度，強化與統(tǒng)一法律適用標準相關(guān)的法律解釋、案例分析、類案檢索、科技應(yīng)用等方面能力的培養(yǎng)，全面提高審判人員統(tǒng)一法律適用標準的意識和能力。

最高人民法院

2020年9月14日

最高法發(fā)布完善統(tǒng)一法律適用標準工作機制的意見